乾政辦發〔2019〕41號關于印發《乾縣違建別墅問題清查整治專項行動工作方案》的通知
發布時間:2019-08-14 15:03    來源:政府辦
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XXGK-2019-005024 乾政辦發〔2019〕41號 公文時效:[有效]
發布機構 政府辦 發文日期 2019年07月29日
乾政辦發〔2019〕41號關于印發《乾縣違建別墅問題清查整治專項行動工作方案》的通知

乾政辦發〔2019〕41號

乾縣人民政府辦公室

關于印發《乾縣違建別墅問題清查整治專項行動工作方案》的通知

城關街道辦事處,各鎮人民政府,縣人民政府各有關工作部門、派出機構、直屬事業機構:

《乾縣違建別墅問題清查整治專項行動工作方案》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

乾縣人民政府辦公室

2019年7月29日

乾縣違建別墅問題清查整治專項行動工作方案

根據國務院辦公廳《關于印發全國違建別墅問題清查整治專項行動工作方案的通知》(國辦發﹝2019﹞22號)自然資源部等國家五部局《關于印發違建別墅問題清查整治專項行動有關政策的指導意見》(自然資發﹝2019﹞85號)陜西省人民政府辦公廳《關于印發全省違建別墅問題清查整治專項行動實施意見的通知》(陜政辦發﹝2019﹞23號)和咸陽市人民政府辦公室《關于印發咸陽市違建別墅問題清查整治專項行動工作方案的通知》(咸政辦發〔2019〕37號)要求,結合我縣實際,特制定本工作方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,認真踐行“五個扎實”要求,堅決落實習近平總書記重要指示精神,遵循黨中央“大?;?、大開發、高質量”要求,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題教訓,提高政治站位,樹牢新發展理念,堅決整治違建別墅問題,嚴格?;ど?,確保黨中央、國務院決策部署在陜西不折不扣落地生根。按照省委、省政府、市委、市政府安排部署,縣委、縣政府決定從2019年6月開始,集中開展全縣違建別墅問題清查整治專項行動(以下簡稱專項行動)。

按照省負總責、市縣抓落實的要求,全面摸清底數,明確整治政策,采取有效舉措,“零容忍”遏制新增問題,依法依規處置存量問題,嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態的違法行為,嚴肅查處群眾反映強烈的違建別墅問題,嚴肅查處嚴重失職失責問題及搞利益輸送等嚴重腐敗問題,全力打好違建別墅清查整治硬仗。

二、清查整治范圍

專項行動的清查整治范圍是2004年10月《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發之后新建的違建別墅。聚焦“違建”和“位置”兩個要害,按照?;ど?、突出重點的要求,對違反生態環境?;?、自然資源、規劃、建設、水利等法律法規,未按規定履行相關審批手續,或政府和部門違法違規審批、越權審批的違建別墅(“別墅”類房地產、具有“別墅”風格的經營性項目、私家莊園、私人別墅)全面清查整治,重點整治嚴重破壞生態、群眾反映強烈的違建別墅問題。

清查整治重點區域:國家公園,國家級和省級自然?;で?,國家級和省級風景名勝區、森林公園、地質公園,濕地公園等各類自然公園,重要河道、湖泊、水庫管理范圍,飲用水水源?;で?。具有重要生態功能的其他區域,具體由縣政府根據我縣特點和實際認定。

本次清查整治不針對全縣范圍的所有別墅,不影響合法合規的房地產項目正??⒔ㄉ韜途?。國家公園、自然?;で?、各類自然公園、飲用水水源?;でㄇ耙呀ǔ傻謀鶚?,農民自建自用房屋,不納入本次清查整治范圍,按照相關法律法規處置。

三、整治政策

根據生態環境破壞程度、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體等,對涉及違反生態?;ず凸婊?、用地、建設、銷售等法律法規問題,依法依規分類處置,避免“一刀切”。

禁止建設區域內的違建別墅,應當拆除。禁止建設區域內存在整建制鄉鎮、行政村并仍有大量原住民居住的區域中的別墅,要結合實際妥善處理。對禁止建設區域外的違建別墅,要依法依規,依據不同情況,可采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、??畹卻朧┙寫χ?。

對無視國家法律法規、嚴重破壞生態的市場主體和個人,要依法嚴肅處置。對地方政府和部門違法違規審批、越權審批的,要明確責任,依法查處,注意保障無過錯方權益。對市場主體和地方政府“互有瑕疵”的,要厘清責任,嚴格依法依規、科學合理處置。

(一)以下禁止建設區域內的違建別墅應當拆除

1.國家公園、自然?;で暮誦那?,風景名勝區的核心景區。

2.重要河道、湖泊、水庫管理范圍。有堤防的河道、湖泊,管理范圍為兩堤之間及護堤地;無堤防河道、湖泊,管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位以下區域。

3.飲用水水源一級?;で投侗;で詰奈ソū鶚?,應當拆除或者關閉。

(二)上述禁止建設區城之外的違建別墅,依法依規可以采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、??畹卻朧┙寫χ?/p>

1.拆除

(1)違建別墅不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的,應依法拆除。2018年底“多規合一”前符合土地利用總體規劃和城鄉規劃之一的,視同符合規劃,可以不予拆除,予以沒收或者保留。

(2)2015年1月1日新《中華人民共和國環境?;しā肥凳┖?,未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準,擅自開工建設的違建別墅,根據違法情節和危害后果,可以責令恢復原狀。

(3)拆除違建別墅可先責成市場主體和個人限期自行拆除,拒不拆除的,由政府組織拆除或者申請人民法院強制拆除。

2.部分拆除

(1)違建別墅項目區內,土地利用總體規劃和城鄉規劃均不符合的部分,予以拆除;符合土地利用總體規劃或者城鄉規劃的部分,可以不拆除。

(2)拆除別墅,不影響相鄰建筑安全、不損害無過錯利害關系人合法權益或者不對公共利益造成重大損害的,可以拆除違法建筑部分;有影響和損害的,可以不拆除。

3.沒收

(1)擅自將農用地轉為建設用地但符合土地利用總體規劃的違建別墅,予以沒收。

(2)未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設,無法采取改正措施消除影響且不能拆除的違建別墅,沒收實物或者違法收入。

(3)應當拆除,但拆除會造成更嚴重生態破壞的已建別墅,可以沒收。

(4)沒收的別墅由縣政府管理和處置。

4.保留建筑物

部分建設程序違法,但后期可以完善相關審批手續,且不嚴重破壞生態的,可以保留建筑物。

(1)已依法取得建設用地審批手續和建設工程規劃許可證的已建別墅,不嚴重破壞生態的,可以保留,完善手續。

(2)政府違法違規審批的“五證俱全”的已建已售別墅,不嚴重破壞生態的,可以保留,完善手續。

5.沒收銷售別墅的違法所得

(1)未取得營業執照擅自從事房地產開發業務的,責令停止房地產開發業務活動,沒收違法所得,可以并處???。

(2)違法預售商品房的,責令停止預售活動,沒收違法所得,可以并處???。

6.???/p>

對市場主體和個人違法違規建設行為,給予??畬Ψ5?,應遵照“一事不二?!鋇腦?,不得重復處罰。??畋曜加Φ狽閑姓ΨW雜剎昧咳ɑ賈貧裙娑?。

四、工作步驟

(一)自查自糾階段。(2019年7月—12月)

各鎮辦、各部門按照清查和處置相結合的原則,查改并行、交叉進行。7月至8月,對標清查整治范圍,全面、徹底查清各類違建別墅底數(主體、時間、位置、面積等)及利用情況、違法違規事實等,查原因、查過程,查責任,明晰違建項目問題來龍去脈,列出清單,建立臺賬,整改銷號。同時,對有關單位提供的疑似違建別墅圖斑和邊界信息進行核查,一并納入臺賬管理。

2019年8月份開始,縣違建別墅清查整治專班將派出核查組,對各鎮辦排查、整治情況進行督導、復核,重點核查底子清不清、情況實不實、政策準不準,確保情況真實、問題查擺全面、政策適用準確、整治徹底到位。

專項整治行動實行周報和階段報告相結合的信息報告制度,各鎮辦、各部門于每周三將本轄區、本部門清查及整治進展情況于2019年7月25日前將摸排清查情況、2019年12月20日前將自查自糾情況報縣違建別墅清查整治專班。

(二)督導整治階段。(2020年1月—6月)

各鎮辦、各部門要將自查自糾階段未整治到位和新發現的問題一并納入臺賬管理進行整治,不留死角。

縣違建別墅清查整治工作專班要認真研究新情況、新問題,及時解答各鎮辦、各部門工作中遇到的問題,適時派出督導組,通過明察暗訪、抽查督導等形式,對各鎮辦、各部門整改情況全面進行“回頭看”,檢查工作開展情況。對問題突出的重點地區及重點問題,按照既處理事又處理人的原則,采取有力有效措施,督促各鎮辦、各部門切實落實整治任務,整治一項銷號一項。對督導檢查中發現的弄虛作假、整治不力、問題嚴重的各鎮辦、各部門負責同志進行約談,對重大典型問題公開通報、掛牌督辦。

2020年6月5日前,各鎮辦、各部門要總結清查整治情況,形成總結報告,經主要負責同志審核后,報送縣違建別墅清查整治專班。

(三)健全機制階段。(2020年6月起)

縣違建別墅清查整治工作專班于2020年5月組織開展全縣清查整治效果評估評價工作。各鎮辦及各有關部門要認真總結專項整治行動經驗,結合縣評估評價結果,建立健全長效機制,鞏固專項整治工作成果,防止違建別墅亂象反彈。要充分利用現代信息科技手段,加強動態監測,及時查處整改。

五、組織領導

縣委、縣政府成立縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組,由縣委主要負責同志任組長,縣政府主要領導、分管副縣長任副組長,縣紀委監委、縣委督查室、縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣司法局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理執法局、縣水利局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣林業局、羊毛灣管理中心、乾陵管理處等部門以及各鎮辦為成員單位。各成員單位要積極發揮職能部門的監管和執法職責,實行清單管理,加強工作指導和協作配合,切實做好清查整治工作。

成立縣違建別墅清查整治工作專班,在縣違建別墅問題清查整治專項行動領導小組領導下開展工作。縣政府分管負責同志任專班負責人。專班辦公室設在縣自然資源局,由縣自然資源局主要負責同志任辦公室主任。工作專班由綜合組、核查組、宣傳組、法務組、紀檢監察組等組成,抽調縣級部門政治素質高、業務能力強的相關同志參與。工作專班負責做好綜合協調、工作指導、督辦核查等工作。專班負責人定期向縣領導小組報告工作進展情況。

專項行動是一項重大政治任務,各鎮辦是違建別墅清查整治工作的責任主體,主要負責同志是第一責任人,分管負責同志要靠前指揮。要成立專門機構,具體組織實施專項行動。

六、工作要求

(一)嚴查嚴管新增項目。對于2018年11月黨中央通報秦嶺北麓西安境內違建別墅問題查處情況后新開工及繼續建設的違建別墅,以“零容忍”的態度,按“頂風違建”依法依規嚴肅查處。要整合執法力量,開展動態巡查、巡視、監測,早發現,早制止,嚴查處。

(二)建立聯合處置機制。行政機關和司法機關要結合各自職責,在違建別墅問題專項清查整治中,建立聯合處置工作機制,加強協作,密切配合,依法依規進行處理。各鎮辦、各部門要對摸排中發現的違建別墅線索集中力量開展調查取證,依法依規處理,提出生態恢復要求,利用綜合執法、專業執法等力量,堅決執行到位。行政機關對涉嫌破壞環境資源犯罪的案件應該依法移送公安機關;公安機關應當依法及時受理并展開審查工作,對在清查整治過程中阻礙國家機關工作人員依法執行職務等依法嚴厲打擊處理。人民法院要及時受理行政機關對當事人不履行行政處罰決定的強制執行申請,依法審判刑事案件、生態環境損害賠償民事案件、行政公益案件。人民檢察院對涉嫌犯罪的依法提起公訴,對符合受案范圍的破壞生態環境和資源?;ぐ訃婪ㄌ崞鵜袷鹿嫠咚?,對行政機關申請強制執行和人民法院受理、審查、裁定和實施強制執行活動實施法律監督,對自查自糾階段后仍不依法履行監管職責的行政機關提起行政公益訴訟。

(三)嚴明工作紀律。要加強對習近平總書記重要批示精神和黨中央、國務院關于清查整治決策部署貫徹落實情況的監督檢查,堅決杜絕清查整治中的形式主義、官僚主義,對違建別墅問題清查整治中涉及的有關責任人嚴肅追究責任。對清查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的,予以公開通報、約談。對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的,依法依紀嚴肅處理。黨員領導干部參與違建別墅的,要帶頭自查自糾。紀檢監察機關要加強監督執紀問責和監督調查處理,為清查整治工作提供紀律保障。

(四)積極穩妥推進。要充分借鑒秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題專項整治的經驗,注意工作方式方法,依法依規綜合施策,做好各類風險評估、防范、化解工作,避免發生群體性事件和惡性事件。要加強輿論監督,做好正面引導,主動發聲,加強輿情監測和研判,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。

乾縣人民政府辦公室                      2019年7月29日印發

信息編輯:[劉保剛]

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