乾縣人民政府 關于印發《乾縣人民政府工作規則》的通知
發布時間:2019-08-12 15:09    來源:政府辦
恢復窄屏
XXGK-2019-004381 乾政發〔2019〕7號 
發布機構 政府辦 發文日期 2019年08月12日
乾縣人民政府 關于印發《乾縣人民政府工作規則》的通知

乾政發〔2019〕7號

乾縣人民政府

關于印發《乾縣人民政府工作規則》的通知

城關街道辦事處,各鎮人民政府,縣人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構:

《乾縣人民政府工作規則》已經2019年7月11日縣政府第七次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                     乾縣人民政府

                                                                     2019年8月6日

乾縣人民政府工作規則

第一章    總  則

第二章    組成人員職責

第三章    全面正確履行政府職能

第四章    堅持依法行政

第五章    實行科學民主決策

第六條    推進政務公開

第七章    健全監督機制

第八章    會議制度

第九章    公文審批

第十章    工作紀律

第十一章  廉政與作風建設

第一章    總  則

一、為推進依法行政,促使縣政府工作規范化、制度化、法制化,切實提高行政效能和執政水平,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《咸陽市人民政府工作規則》的有關規定,結合乾縣實際,制定本規則。

二、縣政府工作的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決執行黨的基本理論、路線、方略和政策,堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,努力建設行為規范、公正透明、廉潔高效的學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府。

三、縣政府要在縣委領導下,抓好黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署和縣委要求的貫徹落實工作,重大事項和重要情況要及時向縣委請示報告。

四、縣政府工作的準則是:執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉。

第二章    組成人員職責

五、縣政府組成人員要模范遵守憲法和法律,認真履行職責,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新;忠于職守,服從命令,顧全大局,關注和改善民生,全心全意為人民服務。

六、縣政府實行縣長負責制,縣長領導縣政府的全面工作。各副縣長協助縣長工作。

七、縣長召集和主持縣政府全體會議、常務會議。縣政府工作中的重大事項,必須經縣政府全體會議或縣政府常務會議討論決定。

八、常務副縣長負責縣政府的常務工作,受縣長委托召集和主持縣政府常務會議。

九、各副縣長按分工負責處理分管工作。對工作中的重要情況和重大事項,應及時向縣長報告。對于有關方針政策性問題,認真調查研究,向縣長提出建議。受縣長委托,負責其他方面的工作或者專項任務,并可代表縣政府進行外事活動。

十、縣政府各組成部門實行局長、主任負責制,由其領導本部門的工作。

縣政府各組成部門根據法律、行政法規、地方性法規和市政府規章的規定,在本部門的職權范圍內發布規范性文件。

縣政府各部門要認真依照法律、法規和規章、規范性文件行使職權,進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風,推進政務公開、提高行政效能,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實縣委、縣政府各項工作部署。

第三章    全面正確履行政府職能

十一、縣政府要深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境?;ぶ澳?,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

十二、完善宏觀調控體系,加強經濟發展趨勢研判,科學確定調控目標和政策取向,加強預期引導,有效實施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控,主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟持續健康發展。

十三、依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業,萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

十四、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。

十五、更加注重公共服務,完善公共政策,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,加快推進基本公共服務均等化。

十六、打好污染防治攻堅戰,加強生態環境?;?。落實最嚴格的生態環境?;ぶ貧?,調整產業結構,淘汰落后產能,調整能源結構,加快旱腰帶地區生態修復治理,加大節能力度和考核,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,推進綠色發展,建設生態乾縣。

打好防范化解重大風險攻堅戰,重點防控金融風險。服務于供給側結構性改革這條主線,促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環,做好重點領域風險防范和處置,加強薄弱環節監管制度建設。

打好精準脫貧攻堅戰,把提高脫貧質量放在首位,保證現行標準下的脫貧質量,加強對特定貧困群眾精準幫扶,把壯大產業扶貧作為重中之重,激發貧困人口內生動力,加強考核監督。

十七、持續深化“放管服”改革,深入推進“互聯網+政務服務”,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。

第四章    堅持依法行政

十八、縣政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十九、縣政府根據經濟社會發展需要,適時提請縣政府全體會議或常務會議審定、修改或廢止縣政府規范性文件。規定行政措施發布決定和命令。

縣政府各部門提請縣政府討論的規范性文件草案由縣司法局審查,縣政府規范性文件的解釋工作由縣司法局承辦。

二十、縣政府要堅持科學民主依法起草規范性文件,不斷提高制定規范性文件的質量。起草規范性文件要堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。

完善政府規范性文件制定機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外。加強規范性文件的起草協調工作,對部門間爭議較大的重要規范性文件的起草工作,應引入第三方評估,所有縣政府規范性文件草案都要公開征求意見。充分聽取各方意見;對經協調仍達不成一致意見的問題,縣司法局要列明各方理據,提出傾向性意見,及時報請縣政府決定。

縣政府規范性文件實施后要進行評估,發現問題,及時完善。

二十一、縣政府及各部門制定規范性文件,要符合憲法和法律、法規、規章和縣政府有關決定,嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見,并由縣政府或有關部門聯合制定規范性文件。其中涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示縣政府;部門聯合制定的重要規范性文件發布前須經縣政府批準。

嚴格合法性審查,規范性文件不得設立行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

縣政府各部門制定的規范性文件應當依法及時報縣政府備案,由縣司法局定期向社會公布目錄。對違反憲法和法律、法規、規章和縣政府有關決定或者規定不適當的規范性文件,要依法責令制定部門糾正或由縣政府予以改變、撤銷。

二十二、縣政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民利益和社會秩序。

第五章    實行科學民主決策

二十三、縣政府及各部門要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十四、嚴格落實集體決策制度,堅持重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用和設立議事協調機構事項通過召開不同會議集體研究決定。

二十五、縣政府各部門提請縣政府研究決定的重點事項,都必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。

二十六、縣政府在做出重大決策前,根據需要通過召開座談會等多種形式,直接聽取人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、法律顧問、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十七、縣政府領導同志要親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,確保政令暢通。

縣政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的決定,部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。

縣政府督查室要加強對各部門的督查,堅持全面督查與專項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報等制度,推動縣政府重大決策部署和縣政府領導同志批示精神貫徹落實。

第六條   推進政務公開

二十八、縣政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。堅持以公開為常態,不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開,進一步提高政府工作透明度。

二十九、縣政府全體會議和常務會議討論決定的事項、縣政府及各部門制定的規范性文件,除依法需要保密的外,應及時公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾利益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律法規規定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、微信公眾號、微博、電視等方式,依法、及時、準確、具體地向社會公開。

三十一、縣政府及各部門要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,及時回應公眾關切,解疑釋惑。

第七章    健全監督機制

三十二、縣政府要自覺接受縣人大及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作、接受詢問和質詢,依法備案縣政府規范性文件;自覺接受縣政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

縣政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果。

三十三、縣政府及各部門公職人員要依照有關法律的規定自覺接受國家監察機關的監督。縣政府及各部門要依照有關法律的規定接受司法監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,同時要自覺接受審計等部門的監督。縣政府各部門對監督中發現的問題,要認真整改并向縣政府報告。

三十四、縣政府及各部門要嚴格執行行政復議法,縣政府要加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。

三十五、縣政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實有關情況,及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十六、縣政府及各部門要重視信訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;縣政府領導同志及各部門負責人要親自批閱重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。

三十七、縣政府及各部門要嚴格執行工作責任制,嚴格績效管理和行政問責,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,推高政府公信力和執行力。

第八章    會議制度

三十八、縣政府實行縣政府全體會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議、縣政府專題會議等會議制度。

三十九、縣政府全體會議由縣長、副縣長和各組成部門的主任、局長組成,由縣長召集和主持。縣政府全體會議的主要任務是:

(一)討論決定縣政府工作中的重大事項;

(二)部署縣政府的重要工作;

(三)分析全縣經濟社會發展形勢,通報重要工作、重要情況;

(四)討論其他需要縣政府全體會議討論的事項。

縣政府全體會議一般每半年召開一次,必要時由縣長決定臨時召開。根據需要可安排各鎮(辦)和有關部門、單位負責人列席會議。

四十、縣政府常務會議由縣長、副縣長及其他縣政府黨組成員組成,由縣長或縣長委托負責常務工作的副縣長召集和主持。縣政府常務會議的主要任務是:

(一)傳達黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及縣委的重要決定和會議精神,研究部署貫徹落實意見;

(二)審議國民經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,政府和社會管理重要事務;

(三)討論、審議涉及全局工作和群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件;

(四)討論決定縣政府管理的人事任免及獎懲事項。

(五)通報和討論縣政府其他事項。

縣政府常務會議一般每月召開一次,如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、鎮(辦)負責人列席,并邀請人大代表、政協委員旁聽。

四十一、縣長辦公會議由縣長召集,辦公室主任和有關部門、鎮(辦)負責人參加會議。縣長辦公會議根據需要不定期召開。縣長辦公會議主要任務是:

(一)協調縣政府工作中的一些專題問題;

(二)討論處理不需縣政府全體會、常務會議決定的事項;

(三)討論其他需縣長辦公會議決定的事項。

四十二、縣政府專題會議由縣長、副縣長根據各自分工和工作需要不定期主持召開。研究的議題涉及兩位以上縣政府領導分管工作的,可共同召集會議。縣政府專題會議根據需要不定期召開。縣政府專題會議主要任務是:

(一)研究協調處理分工范圍內、需要統籌協調的工作事項;

(二)協調解決部門之間有意見分歧的事項;

(三)研究協調需提交縣政府集體研究決策的有關事項;

(四)研究處理縣政府已經決定、需要組織實施的事項;

(五)研究處理上級領導批示的貫徹落實意見;

(六)研究某一突發事件的處理意見;

(七)研究其他需要協調解決的事項。

四十三、提請縣政府全體會議、常務會議、縣長辦公會議討論的議題,由主報單位上報,分管副縣長審核把關簽字后,由縣政府辦公室匯總收集議題,報辦公室主任、負責常務工作的副縣長審核、縣長審定;會議文件由縣長批印?;崳窆ぷ饔上卣旃腋涸?。

縣政府會議議題涉及到文件材料由議題匯報牽頭部門會同有關部門起草?;嵋槲募θ孀既房凸鄯從騁樘馇榭齪透鞣矯嬉餳?,注重解決實際問題,突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規和規范性文件的,應備而不繁,邏輯嚴密,條文明確,用語準確簡潔。縣政府辦公室要加強審核把關。

提請縣政府常務會議審議事項,主辦單位在報批前必須按規定履行完所有程序。涉及其他部門職權的,要主動征求意見并征得其同意。重大問題由分管的副縣長負責協調。協調的議題涉及其他縣長分管工作的,負責協調的分管副縣長要和其他副縣長主動溝通和協商,充分聽取意見。經協調協商后意見仍不一致的,由主管縣長向負責常務工作的副縣長或縣長匯報,再行討論研究,確保議題會前意見達成一致。縣長同意充實完善后上會的事項,如有重大原則變動,應按程序重新報批。

議題涉及法律、法規的規范性文件,須提前20個工作日送縣司法局審核,提出書面審核意見;涉及財政、人事以及編制的,須附縣財政局、人社局和編辦的審核意見。

四十四、縣政府領導同志和有關部門主要負責同志應按時參加縣政府全體會議、縣政府常務會議等會議。除特殊原因外,原則上不應請假,如需請假要履行請假手續。

四十五、縣政府全體會議、常務會議、縣長辦公會議和縣政府專題會議紀要,由縣長簽發。縣政府會議討論通過決定印發的文件,原則上須在會議結束后5個工作日內印發,請示報告市政府和縣委的3個工作日內報出,重大緊急事項按縣政府要求及時辦理。

四十六、縣政府各部門召開的工作會議,要減少數量、控制規模、嚴格審批。以部門名義召開的全縣性會議,主辦部門應事先征得縣政府分管領導同志同意,再正式向縣政府報送請示。

應由各部門召開的全縣性會議,不以縣政府或縣政府辦公室名義召開,不邀請鎮辦負責人出席,不邀請不分管此項工作的領導同志陪會,不通知與會議主題無關人員參會。縣政府領導同志一般不出席部門的工作會議。各類會議都要充分準備,嚴肅會風會紀,提高效率和質量,重在解決問題。

第九章    公文審批

四十七、縣政府各部門、各鎮(辦)報送縣政府的公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除縣政府領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接報送縣政府領導同志。

擬提請縣委有關會議審議或提請以縣委、縣政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為縣政府部門的,應依照有關規定,先按程序報縣政府履行審批程序。

四十八、各部門報送縣政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報縣政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應列明各方理據,提出辦理建議,與相關部門負責人會簽后報縣政府決定。

部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在5個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。

四十九、對各鎮辦、各部門報送縣政府審批的公文,縣政府辦公室要切實履行審核把關責任,提出明確辦理意見,對部門之間有分歧的事項,縣政府分管領導同志應主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議,縣政府辦公室主任要協助縣政府領導做好協調工作。

公文及辦理意見由縣政府辦公室按照縣政府領導同志分工呈批。

五十、縣政府及各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以縣政府或縣政府辦公室名義發文。凡法律、法規、規章已作為明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。分工文案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。每個部門原則上只向縣政府報送1種簡報。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發。

第十章    工作紀律

五十一、縣政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和縣委、縣政府工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行、有禁必止。

五十二、縣政府組成人員必須堅決執行縣政府的決定,如有不同意見可內部提出,在沒有重新作出決定前,不得公開發布與縣政府決定相違背的言論和行為。

五十三、縣政府領導同志代表縣政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,事先須按程序報縣政府批準;縣政府其他組成人員代表縣政府發表講話或文章,個人發表涉及未經縣政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經縣政府同意。

五十四、縣政府組成人員要嚴格執行請假報告和外出報備制度。副縣長因調研、開會、學習、出訪、休假等事宜離開乾縣,應事先報告縣長,并按程序報備。

各鎮辦、各部門主要負責同志離縣外出1天以上,應事先向縣長、分管副縣長請假,審批同意后,方可外出并按程序辦理請假報備。陪同縣委、縣政府主要領導外出的可直接辦理報備。

各鎮辦和縣政府各部門要堅持24小時值班制度,確保上下聯系暢通。

五十五、縣政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向縣政府報告。

五十六、縣政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章    廉政與作風建設

五十七、縣政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行廉潔從政各項規定,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,切實加強廉政建設和作風建設。

五十八、縣政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、故意拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要嚴格追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處;對弄虛作假,瞞報、謊報情況,隱瞞、遮掩問題的,要從嚴處理。

五十九、縣政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行辦公用房、車輛配備等方面的規定,嚴格控制“三公”經費,切實降低行政成本,建設節約型機關。

嚴格控制因公考察團組數量和規模,嚴禁組織無實質性內容、無明確目的的學習考察活動。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受下級部門的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、慶典等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

六十、縣政府組成人員要廉潔自律,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特殊、耍特權。

六十一、縣政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,直面矛盾問題,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒在工作中空喊口號,表態多調門高、行動少落實差。

六十二、縣政府組成人員要做學習表率,縣政府及各部門要建設學習型機關,充實新知識,豐富新經驗,始終用黨的創新理論指導工作。

六十三、縣政府領導同志要深入基層、深入實際開展調查研究,指導工作,解決問題。要注重實際效果,減少陪同人員,簡化接待工作,多到困難、問題比較多的地方,不搞形式、不走過場,不搞走秀式調研。

六十四、縣政府領導同志不為下級部門的會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序,因特殊需要發賀信、賀電和題詞等,一般不公開發表。縣政府領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

六十五、縣政府直屬機構使用本規則。

抄送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣人武部。

縣紀委監委,縣法院,縣檢察院。

乾縣人民政府辦公室                       2019年8月6日印發

信息編輯:[劉保剛]

分享