乾政發〔2019〕8號關于印發《乾縣國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案》的通知
發布時間:2019-09-09 15:09    來源:政府辦
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XXGK-2019-005027 乾政發〔2019〕8號 公文時效:[有效]
發布機構 政府辦 發文日期 2019年08月23日
乾政發〔2019〕8號關于印發《乾縣國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案》的通知

乾政發〔2019〕8號

乾縣人民政府

關于印發《乾縣國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案》的通知

城關街道辦事處,各鎮人民政府,縣人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構:

《乾縣國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

乾縣人民政府

2019年8月23日

乾縣國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案

為認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌優化全縣國土開發、?;?、整治格局,大力推進生態文明建設,提升國土綜合治理能力,根據中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,以及自然資源部和省、市關于開展國土空間規劃編制工作的通知,在新時代、新體系、新目標、新要求下,為全面推進我縣國土空間規劃編制工作,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”,以及創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心和可持續發展,堅持一切從實際出發,按照高質量發展要求,科學編制乾縣國土空間規劃,充分發揮基礎指導和剛性控制作用,合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系,體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性,以促進我縣國土空間資源的合理開發、充分利用和有效?;?,實現國土空間開發?;じ咧柿?、更有效率、更加公平、更可持續。

二、總體目標

按照國土空間規劃體系,遵循上位規劃,堅持“戰略引領、空間優化、統一分類、分級管控”的原則,全面摸清并分析我縣國土空間現狀條件,以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,合理劃定生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界線,強化底線約束,為可持續發展預留空間,建立以乾縣國土空間總體規劃為統領,以專項規劃和詳細規劃為支撐,以國土空間用途管制為重點,以信息平臺為保障的分區分類分級管制規劃體系,整合形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的“多規合一”國土空間發展藍圖,促進區域科學、有序、高質量發展。

同時,積極利用云計算、大數據、互聯網等先進信息技術,建立乾縣國土空間基礎信息平臺,最大限度地挖掘國土空間數據資源潛力,加快形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理新機制,為政府部門開展國土空間相關的規劃、審批、監管與分析決策提供基礎服務,充分發揮國土空間數據的“底圖”和“底線”作用,不斷提升國土空間治理能力的現代化水平。

三、基本原則

(一)堅持生態優先,底線管控。以“雙評價”為基礎,堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合,堅持底線思維,優先布局區域內生態安全、糧食安全、環境安全、生命安全、經濟安全和文化傳承等國土空間,協調銜接三條控制線劃定,嚴控增量,盤活存量,促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變,推動人與自然和諧共生。

(二)堅持以人為本,協調發展。以提升人民群眾的獲得感和幸福感為核心,尊重自然、經濟、社會和城鄉發展規律,根據自然稟賦、人文特色和現狀發展階段,優化城鄉功能布局和空間結構,統籌生產生活生態空間,助力實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,促進城鄉統籌發展。

(三)堅持多規合一、協調銜接。充分吸收原主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城(鎮)總體規劃和各相關規劃成果,發揮自然資源空間規劃和統一行使用途管制的體制優勢,樹立空間規劃的共同價值取向,以空間結構優化和國土空間治理為主要宗旨,實現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控,形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。

(四)堅持節約集約、綠色發展。全面貫徹落實資源節約集約的要求,正確處理當前與長遠、局部與整體、發展與?;さ裙叵?,統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展等相關需求,強化建設用地總量和強度雙控,完善國土空間用途管制制度,從嚴控制各類建設占用自然生態空間,引導加快形成綠色發展方式和生活方式。

四、工作內容

國土空間規劃范圍為乾縣行政管轄區內的全部國土空間。規劃基期年為2019年,近期目標年為2025年,規劃目標年為2035年,遠景展望到2050年。

(一)厘清資源底數,深入開展調研。結合第三次全國國土調查,及時開展規劃基礎資料摸底調查工作,摸清縣域土地、水、礦產、生態等自然資源基礎數據,分析我縣人口變化趨勢與國土空間開發的演變規律。因地制宜開展資源環境承載力和國土空間適宜性評價,加強區域發展定位、人口社會發展、新型城鎮化建設、產業發展格局、基礎設施布局、地下空間與資源利用等基礎性專題研究。

(二)明確規劃目標,豐富規劃內容體系。立足縣情發展實際,準確把握國土空間開發?;っ媼俚男問?,充分認識、尊重、順應城鄉發展規律,找準乾縣在全市、全省規劃發展中的定位??蒲舛ㄇ匚蠢垂量占淇⒗帽;さ惱鉸閱勘曖敕⒄乖毒?。豐富空間規劃編制內容,開展多方案比選,選擇最有利于落實管控制度、提升公共利益、符合乾縣發展要求和操作性強的規劃方案。

(三)創新編制思路,優化調控指標體系。充分借鑒先進省、市規劃理念和成果,打破部門壁壘,吸收各相關規劃成果。強調多層面、多層級規劃實施的一致性和有效性,探索空間規劃與其他空間性規劃協調、銜接的技術方法,實現多部門規劃、多專業規劃的有效銜接和有機融合。按照生態文明建設和綠色發展優先的要求,合理安排縣域土地、水、森林、草地、非能源礦產等重要資源的?;ず涂⒗玫哪勘?,科學選取規劃調控指標,研究形成彈性與剛性并重、系統全面又重點突出的規劃指標體系。

(四)強化用途管制,合理劃定“三區三線”。以國土空間規劃為依據,合理安排全域范圍內的城鎮空間、生態空間和農業空間。協調統籌優化生態?;?、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線。明確規劃控制線的范圍、邊界和管制規則,實施全域全類型國土空間用途管制,從嚴控制各類建設占用自然生態空間。統籌推進農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、礦山地質環境恢復治理和土地復墾、自然生態修復、流域治理等,不斷提高國土開發利用的效率和質量,提升國土空間治理水平。

(五)建立統一數據庫,構建基礎平臺?;?000國家大地坐標系和1985國家高程基準,根據測繪地理信息標準,完成各類專題數據空間化處理、格式轉換和坐標統一,建設空間規劃數據庫,研發基礎功能???,為空間規劃編制提供決策支持。通過有效整合城鎮建設、土地利用、生態環保、林業、交通、水利等各類規劃空間信息,科學構建“多規合一”的國土空間基礎信息平臺及相關業務系統。并深化完善平臺功能,提出實現規劃綜合管理、空間綜合管控、項目選址審批、部門共建共享的平臺設計方案,實現多部門規劃信息和業務管理互通共享。

(六)完善規劃體系,優化規劃實施保障。按照“多規合一”要求,今后不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城(鎮)總體規劃等,統一建立責權統一、高效銜接的“總體規劃——詳細規劃——專項規劃”的乾縣國土空間規劃體系。

國土空間總體規劃為戰略性總綱,是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基??;詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排,是開展國土空間開發?;せ疃?、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據;相關專項規劃是對特定區域或特定領域空間開發?;さ陌才?,各專項規劃要相互協同,并與詳細規劃做好銜接。

城鎮開發邊界內的集中建設區編制詳細規劃,由自然資源主管部門組織編制,作出具體細化的實施性規定。在城鎮開發邊界外的村莊,以一個或幾個行政村為單元,由各鎮辦組織編制,作為詳細規劃。對已編制的原村莊規劃經評估符合要求的可不再另行編制;交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施、公共服務設施、軍事設施,以及生態環境?;?、文物?;?、林業草原等專項規劃,由相關主管部門組織編制。

同時,建立健全用途管制制度。以國土空間規劃為依據,對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內的建設,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式;在城鎮開發邊界外的建設,按照主導用途分區,實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式,以不斷提高監督管理水平,實現規劃管理從粗放管理向規范化、信息化、法治化管理轉變,促進規劃科學編制和高效實施。

五、工作步驟

(一)啟動階段(2019年8月上旬)。召開乾縣國土空間規劃編制工作動員大會,成立領導小組;將規劃編制經費納入財政預算,通過招投標程序,選取有資質的技術編制單位;針對國土空間規劃編制過程中的關鍵問題,落實確定各重點專題研究及“雙評價”工作承擔單位。

(二)研究階段(2019年8-12月)。

在做實做細全縣土地“三調”工作基礎上,及時收集、匯總乾縣國土空間規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境?;?、安全風險空間分布等基礎數據資料,以及各部門至2035年相關發展設想。

為提升規劃的科學性和可操作性,圍繞國土空間規劃的總體要求,全面開展各項專題研究工作,完成“雙評價”和課題研究工作:包括國土空間適宜性評價、國土空間資源環境承載力評價及大數據支撐的城市功能定位、大氣環境治理、水資源與水環境治理、城市應急保障能力、生態空間?;だ?、人口與城鎮化、開發區及園區發展效率評價、鄉村振興實施政策機制、城市街區小微公共空間系統、歷史文化資源和名城?;す婊攔?、乾陵?;ぷ芴騫婊茸ㄌ庋芯勘ǜ?。

在系統分析和梳理基礎數據資料和現行各類空間規劃成果的基礎上,通過資料收集、實地調研、分析論證,并提出對規劃成果完善有針對性、指導性的研究結論,并進行專家論證審查。

(三)成果階段(2020年1-9月)。提取和匯總相關成果的關鍵問題及研究結論,并同步進行乾縣國土空間規劃方案的編制。結合乾縣實際情況,提出國土空間開發、?;び胝蔚淖芴逭鉸?、目標任務、總體格局和空間管控等,完成規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據庫。

同時,依據省、市統一的技術規程和基本規范,及時梳理整合現狀和規劃數據,開展數據收集、更新、整理、入庫,制定數據庫標準,加快國土空間規劃信息平臺建設。

(四)報批階段(2020年10-11月)。規劃征求意見稿完成后,邀請專家對征求意見稿進行咨詢、論證;通過網上公告聽證等形式,廣泛征求社會公眾意見;在充分吸收和接納各相關修改建議并進行完善的基礎上,形成規劃送審稿,報有相關審批權限的部門審查。規劃成果送審稿審查并修改完善后,報有批準權限的部門批準并實施。

同時,完成乾縣國土空間基礎信息平臺建設,并配套提出規劃綜合管理、空間綜合管控、項目選址審批、部門共建共享等平臺設計方案,完成平臺測試并試運行。

六、工作要求

(一)加強組織領導。為強化對國土空間規劃編制工作的領導,成立由縣長任組長,縣主管領導任副組長,乾陵管理處、發改局、財政局、自然資源局、住建局、農業農村局、城市管理執法局、生態環境局、交通運輸局、教育局、文化和旅游局、工業和信息化局、水利局等單位,以及各鎮辦負責人為成員的國土空間規劃工作領導小組,對全縣國土空間規劃工作重大事項進行研究和決策。領導小組下設辦公室,設在自然資源局,由自然資源局局長兼任辦公室主任,由辦公室具體負責全縣空間規劃牽頭抓包總工作,落實中、省、市、縣和領導小組的工作部署。同時,建立乾縣空間規劃編制工作聯席會議制度,負責統籌協調推進空間規劃編制工作,重大問題和重要改革成果及時向縣委、縣政府報告。

(二)密切協調配合。縣有關部門要根據自身職能,按照本方案工作部署,加強協調配合,共同推進工作。自然資源局作為牽頭部門,負責做好統籌協調和組織編制工作。發改局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、生態環境局、統計局等部門和各鎮辦,要及時主動提供編制空間規劃所需的相關基礎數據資料,配合做好基礎數據資料收集、規劃編制工作調研、相關指標調整確定等工作,確保高起點、高標準完成規劃編制。

(三)強化保障支撐。充分利用國家、省市有關科研院所、專業機構和高校力量,組建空間規劃技術團隊,形成強有力的技術支撐力量。縣財政局要安排空間規劃編制專項資金,用于組織編制國土空間規劃、建立規劃管理信息平臺、操作人員學習培訓等,并納入縣財政預算統籌考慮,予以保障。

附:乾縣國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作領導小組組成人員。


乾縣人民政府辦公室                      2019年8月23日印發

附件

乾縣國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作領導小組組成人員

組    長:焦志鵬    縣委副書記、縣長

副 組 長:劉  旭    縣委常委、副縣長

茍曉瑜    縣政府副縣長

侯寶軒    乾陵管理處主任

成    員:孫  凱    縣政府辦主任

鄧月玲    縣扶貧開發局局長

李  旭    縣委督查室主任

姚  偉    縣發展和改革局局長

席俊昭    縣教育局局長

葉文恒    縣工業和信息化局局長

何站勇    縣公安局副局長

杜亞軍    縣民政局局長

呂  華    縣財政局局長

冉  歆    縣人力資源和社會保障局局長

胡小喬    縣自然資源局局長

楊養成    縣住房和城鄉建設局局長

陳輝峰    縣交通運輸局局長

劉昌昌    縣水利局副局長

呂科娃    縣農業農村局局長

王曉偉    縣文化和旅游局局長

鄭  良    縣衛生健康局局長

董小龍    縣應急管理局局長

陳戰軍    縣行政審批服務局局長

卜拴良    縣市場監督管理局局長

王國濤    縣統計局局長

宋  健    縣醫療保障局局長

李  筱    縣城市管理執法局局長

侯  捷    縣林業局局長

許文斌    縣生態環境局局長

楊  超    縣融媒體中心負責人

張永輝    縣供銷聯社主任

都忠博    郵政乾縣分公司經理

田海龍    電信乾縣分公司經理

董戰平    移動乾縣分公司經理

晁  俊    聯通乾縣分公司經理

劉  成    廣電網絡乾縣分公司經理

各鎮(辦)鎮長(主任)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由胡小喬同志兼任,具體負責縣國土空間規劃編制牽頭抓總工作,落實中、省、市、縣和領導小組的工作部署,重大事項提請領導小組研究,及時向領導小組匯報工作開展情況。同時,建立乾縣空間規劃編制工作聯席會議制度,負責統籌協調推進空間規劃編制工作。

信息編輯:[劉保剛]

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